卫计委：新政落地前抢生“二胎”算超生

据国家卫计委网站消息，近日在国家卫生计生委主任座谈会上，国家卫生计生委主任李斌强调，要加强基层基础工作，严肃查处违法生育行为，确保政策实施过程风险可控，确保生育水平总体稳定，确保人口总量控制在既定的规定目标之内。

新政利于向人力资本强国转变

李斌指出，调整完善生育政策，有利于保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化的速度，有助于促进我国由人口大国向人力资本强国转变。

李斌表示，调整完善生育政策，有利于转变计划生育的工作思路和方式，把工作着力点放到更好地服务于计划生育家庭和群众，是促进经济持续健康发展的必然要求，也是促进人口长期均衡发展、维护社会和谐稳定的重要保障。

确保人口总量在既定目标之内

李斌要求，各地要在党委政府的统一领导下，认真制定实施方案，严格工作启动程序，完善配套政策措施，做好人口预测预警。

要切实加强组织领导，继续坚持党政“一把手”亲自抓、负总责，坚持“一票否决”制，严肃查处违法生育行为，确保政策实施过程风险可控，确保生育水平总体稳定，确保人口总量控制在既定的规定目标之内。

不会对基本公共服务造成大的压力

国家卫生计生委副主任王培安还指出，实施单独两孩政策，全国出生人口会有所增加，但生育水平能够保持总体稳定，不会对中国粮食安全及教育、卫生、就业等基本公共服务造成大的压力，一些可能出现的风险也是可防可控的，但在具体实施过程中，要积极应对。

■ 话题

新政落地前抢生二胎要罚款？

【市民声音】

市民王先生：我和老婆是“单独”，一直想要两个孩子，终于盼到政策放开这一天。但这两天又说中央宣布不算真正放开，还要等各地修订计生条例。我担心，要是条例还要修订一年，我们第二个孩子都生出来了，算不算超生？是不是还要缴超生罚款(孩子)才能上户口？

【官方回应】

新《条例》实施前生二胎算超生

北京市人口计生系统一名工作人员介绍，“单独二胎”只有写入修订后的《北京市人口与计划生育条例》，并发布实施即日起，“单独”夫妻生出的第二孩子，才算是合法生育。新《条例》实施前出生的“二胎”算超生。

按现行规定，对违规生育第二个子女的夫妻，按市统计部门公布的城镇居民人均可支配收入，或农村居民年人均纯收入的3-10倍征收；具体征收标准由各区县人口计生部门掌握。

目前，中心城区计生部门对超生“二胎”的城镇户籍夫妻，征收社会抚养费的标准，一般是上一年城镇居民人均可支配收入的8-10倍。

比如，东、西城为八倍左右；朝阳区、海淀区，一般按照10倍征收。昌平一般按上一年城镇居民人均可支配收入的5倍征收。

社会抚养费 城区郊区差一倍

国家统计局北京调查总队公布的数据显示，2012年，北京市城镇居民人均可支配收入36469元。

按照这个基数，可以计算出，今年北京城镇夫妻若超生第二个孩子，在东城区、西城区缴纳的社会抚养费，应在28万至30万左右。在朝阳区或海淀区，可能要缴到36万左右；但在昌平区，可能只需要缴纳18万至19万元。

也就是说，在朝阳区超生二胎，比在昌平区超生二胎，社会抚养费要多缴一倍。

昨天，朝阳区、东城区部分基层计生工作人员建议，“单独二胎”政策在北京落地同时，希望政府考虑规范统一社会抚养费的征收标准，特别是对政策落地前出生的“单独二胎”。

【专家建议】

“抢生”二胎缴费标准需细则

南开大学人口与发展研究所教授原新：从中央决定出台到“单独二胎”政策落地，中间会有一段过程，但不会有太久的间隔。“单独二胎”政策落地，会引发一系列新的社会问题，包括社会抚养费的征缴。因此，地方政府在具体执行中，可能需要设置一个节点，对节点之后出生的“单独二孩”，免缴社会抚养费。但对节点之前出生的“单独二孩”，可能要按照修订前当地的人口与计划生育条例，算做超生的孩子，要缴纳社会抚养费。不过，对这部分孩子按照什么标准征收社会抚养费，才能让这部分“单独”家庭觉得公平、可接受，就要看地方政府能否出台妥善的配套细则了。

■ 地方表态

申请生二胎须等新规落地

四川计生委表示，单独二胎政策将尽快启动，违法生育将依法处理

据新华社电 作为全国人口大省，四川如何贯彻落实中央“单独二胎”政策？昨日，四川省计生委就四川“单独二胎”政策相关问题向媒体公布了解答。记者了解到，四川“单独二胎”政策将尽快着手启动。但在此之前，凡属于违法生育的，都将依法进行处理，并追究相关责任。

四川生育新政正在推进

四川省人口计生委相关负责人表示，实施方案需报国家有关部门备案通过后，才由省级人民代表大会或其常务委员会修订地方条例或作出规定，依法组织实施。因此，四川“单独二胎”政策具体实施还需要一段时间，目前，四川省的生育政策完善工作正在推进。

对于新政是否会出现短期内人口大幅增长的情况，四川省计生委相关负责人认为，据调查测算，四川省实施“单独二胎”政策，新增人群和补偿生育总量不太大。加之受育龄群众的年龄、健康等多种因素的影响和政策引导的作用，不会产生严重的生育堆积现象，不会给基本公共服务增加太大的压力。

新规出台可申请再生育

相关负责人还强调，符合“单独二胎”政策的夫妇，应当在四川省人大或其常委会修订《四川省人口与计划生育条例》或作出相关规定后，再根据各自家庭、年龄及健康等情况依法申请再生育，不得违反相关规定。在此之前，凡属于违法生育的，都将依法进行处理，并追究相关责任。

新京报记者 魏铭言